2023年11月，海关总署发布《关于推动加工贸易持续高质量发展改革实施方案》。证券时报记者从上海海关获悉，两个多月来，上海海关创新工作机制，细化落实16项新措施，在巩固外贸外基本盘、推进内外贸一体化、培育外贸新动能等方面成效显著，助力上海外贸稳中向好。
放宽集团保税牵头企业适用范围
2024年元旦，国产首制大型邮轮“爱达魔都号”从吴淞口国际邮轮码头启航，开始首次商业运营。大型邮轮是继LNG船、航空母舰后，上海在船舶制造业皇冠上镶嵌的第三颗明珠。在交付使用前，这艘大型邮轮在海关监管账册上就属于加工贸易成品，上海海关共为该邮轮的建造项目监管物1790批次，货值超3亿美元。
“爱达魔都号”制造商、中船邮轮科技发展有限公司工程管理部主任李芳介绍：“邮轮制造涉及产业链上下游的很多企业。海关加工贸易16项新举措一就是放宽集团保税牵头企业适用范围，允许集团企业间保税料件便捷自由流转。我们汇聚了长三角范围内11船舶制造企业的力量，新举措使效率提升了60%以上。”
除了船舶制造，上海海关还针对上海市集成电路、航空航天、新能源、生物医药等重点产业，发挥“保税+”溢出效应，与产业支持政策联动。
“目前，上海市加工贸易出口成品中集成电路、航空航天、新能源、生物医药等重点领域商品已占80%以上。”上海海关稽查处处长魏炜介绍，“我们还支持赛默飞、荣威、药明康德等知名企业开展集团保税业务，2023年集团保税项下进出口值约590亿元，同比增长16%。”
取消非失信企业内销集中申报备案
16项新措施中，提升加工贸易内销便利化、取消非失信企业开展内销集中申报的备案手续，降低了很多企业的运营成本。中国石化上海石油化工股份有限公司业务负责人介绍：“新政前，如果我们申请办理集中内销不仅需要事前向海关办理备案手续，提交一堆料，而且我们是海关一般信用企业，还需交纳数额巨大的保证金。新政取消了集中内销备案手续，不用交保证金就可以直接享受按季度集中内销纳税的便利，仅这一项就免去了2000多万元的保证金。”
位于张江的集成电路企业也表示，希望第一时间享受新政红利。目前，晶晨、展、思特威等3企业也已实现按季度集中内销，从原先的“先税后销”转变为“先销后税”，两个月以来集中内销货值已超200万美元，缓税金额近200万元人民币。加工贸易成品可以方便地转向国内市场销售，有力地推动加工贸易企业利用优势融入内外贸一体化，从“两头在外、大进大出”转向积极开拓“两个市场、两种源”。
一个产品往往需要在产业链上下游企业间完成不同工序，称为深加工结转。在16项新措施中，允许企业每月底前对上月深加工结转集中申报，比原先的规定放宽了15天。能率（上海）住宅设备有限公司关务经理宋礼慧仔细分析：“深加工结转时限放宽了15天，可让公司整体的采购、生产计划更顺畅，时间上游刃有余。”
深加工结转时限放宽后，能率（上海）集中申报保税货物61266件、货值113万元的。随着企业对深加工结转集中申报熟练运用，新政为像能率（上海）这样的加工贸易企业减负增效的作用将愈加显著。
优化加工贸易成品出口退换措施
近期热播的电视剧《繁花》描绘了上世纪90年代上海纺织服装企业通过“三来一补”开展加工贸易的热闹场景。时至今日，尽管服装行业在加工贸易中占比越来越低，但海关的改革政策依然助力上海弄堂里生产的服装外销。
虹口区长春路一个弄堂里，有一成立了44年的服装加工贸易企业――上海虹口制衣有限公司。“公司成立于1979年9月，当时叫上海虹口衬衫厂。”74岁的企业创始人陆杰娓娓道来，“当时每个区都有一这样的制衣加贸企业，到今天上海只剩我们一了。”2023年虹口制衣订单增长喜人，加工贸易进出口总额近600万美元，同比增长170%。16项新措施实施以后，该企业一批出口到日本的251件男夹克因未通过日方质检而退货。上海海关所属虹口海关了解到这一情况后，运用优化加工贸易成品出口退换措施，指导企业快速完成退换货复运出口。
“加工贸易的重要作用就是灵活对接国际国内两个市场，以确定的政策应对不确定的市场变化，支持企业抓紧有利条件，多干快上。”魏炜表示，“下一步，上海海关将对标国际先进规则，加强政策供给，推动加工贸易向更高科技含量、更高产品附加值、更高市场竞争力持续发展。”
校对：王锦程